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中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要


編輯:2022-02-23 13:42:27

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)明確提出,要“加快建設交通強國”。近期,國務(wù)院印發(fā)《“十四五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》),對“十四五”時(shí)期現代綜合交通運輸體系建設進(jìn)行了頂層設計。2021年,交通運輸作為國民經(jīng)濟的基礎性、先導性、戰略性產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮了支撐引領(lǐng)作用,實(shí)現了總體穩定運行、重點(diǎn)領(lǐng)域精準發(fā)力,為“十四五”時(shí)期開(kāi)好局、服務(wù)保障全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程奠定了堅實(shí)基礎。

一、2021年交通運輸發(fā)展呈現三穩特點(diǎn)

投資拉動(dòng)作用穩定。2021年,預計全年完成交通固定資產(chǎn)投資超過(guò)3.5萬(wàn)億元,同比增長(cháng)3.1%,兩年平均增長(cháng)5.1%。在中央資金、地方政府專(zhuān)項債等支持下,“十三五”結轉項目和“十四五”新建項目有序銜接,一批重大交通項目如期開(kāi)工,預計全年新改(擴)建高速公路超過(guò)9000公里、新增及改善高等級航道約1000公里、新頒證民用運輸機場(chǎng)9個(gè),充分發(fā)揮了固定資產(chǎn)投資“壓艙石”作用。

客貨運輸服務(wù)運行穩健。2021年,旅客運輸在波動(dòng)中平穩恢復,受局部疫情反彈沖擊,下半年暑期和假期未能形成如期客流,但在筑牢疫情防控交通防線(xiàn)的同時(shí),較好保障人民生產(chǎn)生活出行需要。全年完成營(yíng)業(yè)性客運量83億人次,同比下降14.1%,兩年平均下降31.3%,其中鐵路旅客發(fā)送量達26.1億人,同比增長(cháng)18.5%;民航旅客運輸量達4.4億人次,同比增長(cháng)5.5%。公路客運量達50.9億人,同比下降26.2%。貨物運輸穩步增長(cháng),貨運量年初即處于高位,生產(chǎn)生活需求整體保障有力,實(shí)現了“客運不足貨運補”。全年完成營(yíng)業(yè)性貨運量521億噸,同比增長(cháng)12.4%,兩年平均增長(cháng)5.8%,其中公路、水路貨物運輸量分別完成391.4億噸、82.4億噸,同比增長(cháng)14.2%和8.2%;鐵路貨物發(fā)送量超過(guò)47.7億噸,同比增長(cháng)4.9%;民航貨郵運輸量累計完成732萬(wàn)噸,同比增長(cháng)8.2%。全國港口貨物吞吐量完成155.5億噸,同比增長(cháng)6.8%,全國港口集裝箱吞吐量完成2.8億TEU,同比增長(cháng)7.0%??爝f業(yè)務(wù)量實(shí)現1083.0億件,同比增長(cháng)29.9 %,首次突破千億件,連續8年穩居世界第一。

國際供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈支撐穩固。2021年,國際貿易需求強勁和我國外貿向好態(tài)勢,持續拉動(dòng)國際海運需求增長(cháng),并輻射帶動(dòng)陸路、空路發(fā)展。在國際海運受疫情影響流轉不暢、效率下降的情況下,國家采取有力措施,有效改善我國港口擁堵、海運運力供給短缺等現象,為國際供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全穩定運行提供了穩固支撐。2021年,全國港口外貿貨物吞吐量達47.0億噸,同比增長(cháng)4.5%。中歐班列發(fā)展勢頭良好,共開(kāi)行15183列,運送146.4萬(wàn)標箱,同比分別增長(cháng)22%、29%;民航全行業(yè)共保障國際貨運航班20萬(wàn)班,同比增長(cháng)22%,其中客改貨航班6.9萬(wàn)班。

二、兜底保障與先行引領(lǐng)雙管齊下四領(lǐng)域成效顯著(zhù)

加快推動(dòng)交通運輸重大項目立項和建設。2021年,圍繞經(jīng)濟社會(huì )和區域發(fā)展需要,一批交通運輸領(lǐng)域重大基礎設施加快建設,川藏鐵路全線(xiàn)、沿江高鐵部分路段開(kāi)工建設,國家高速公路主線(xiàn)改擴建以及G219、G318等普通國道建設加快推進(jìn),成都天府機場(chǎng)建成投運,廣州白云機場(chǎng)、鄂州機場(chǎng)等一批樞紐機場(chǎng)改擴建和支線(xiàn)機場(chǎng)建設進(jìn)展順利,14個(gè)長(cháng)江干線(xiàn)海鐵聯(lián)運項目全部開(kāi)工建設,已建成投運5個(gè)。

不斷強化重大戰略支撐保障作用。2021年,根據《綱要》要求,加強出疆入藏、中西部地區、沿江沿海沿邊戰略骨干通道建設,加快推進(jìn)通道貫通、順暢運行,切實(shí)服務(wù)區域重大戰略和區域協(xié)調發(fā)展實(shí)施。沿邊地區基礎設施加快完善,酒泉至額濟納鐵路酒泉至東風(fēng)段等戰略骨干通道重點(diǎn)工程建成通車(chē)。西部陸海新通道建設加快推進(jìn),國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設實(shí)施方案》,海鐵聯(lián)運班列發(fā)送集裝箱同比增長(cháng)222%。

深入推進(jìn)城市群都市圈交通一體化發(fā)展。2021年,國家發(fā)展改革委先后印發(fā)《長(cháng)江三角洲地區多層次軌道交通規劃》《成渝地區雙城經(jīng)濟圈多層次軌道交通規劃》等規劃,系統謀劃相關(guān)區域軌道交通發(fā)展目標和任務(wù),為推進(jìn)軌道上的城市群都市圈建設、支撐區域一體化發(fā)展提供宏觀(guān)指導。各地加快推進(jìn)重點(diǎn)項目建設,多條軌道交通線(xiàn)路開(kāi)工建設,并圍繞市域(郊)鐵路等探索創(chuàng )新發(fā)展模式和路徑,以交通運輸發(fā)展為串接,推進(jìn)城市群都市圈協(xié)同發(fā)展,提高城市發(fā)展承載力,優(yōu)化各類(lèi)資源要素配置效率,強化中小城市發(fā)展對接聯(lián)動(dòng)作用。

持續保障鞏固拓展脫貧攻堅成果。2021年,以脫貧地區為重點(diǎn)持續完善農村交通基礎設施供給能力和服務(wù)品質(zhì),同步推進(jìn)強化交通運輸兜底保障作用與服務(wù)農村地區生產(chǎn)生活新需求,推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展,持續建設產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路,穩定運行公益性“慢火車(chē)”,加快推進(jìn)農村寄遞物流體系。對標實(shí)現全體人民共同富裕的發(fā)展目標,持續支撐鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,推進(jìn)交通運輸與農村地區、脫貧地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有機有效融合,切實(shí)改善交通基礎設施條件,持續提高通達深度和網(wǎng)絡(luò )覆蓋水平 。

三、2022年三方面發(fā)力深入推進(jìn)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展

平穩有序推進(jìn)交通運輸恢復和發(fā)展。2022年,堅持穩字當頭、穩中求進(jìn),始終堅持嚴格疫情防控和交通運輸行業(yè)穩定發(fā)展,統籌發(fā)展和安全,注重服務(wù)大局,扎實(shí)支撐做好“六穩”“六?!惫ぷ?。平穩推動(dòng)交通運輸行業(yè)恢復,加強交通物流領(lǐng)域防疫安全保障和穩定就業(yè),確保國際供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩定暢通,面對近期疫情局部反彈暴露的交通物流環(huán)節風(fēng)險,加強應急響應機制建設和新業(yè)態(tài)新技術(shù)應用,提升交通運輸發(fā)展韌性。有序推進(jìn)交通運輸向前發(fā)展,立足中長(cháng)期發(fā)展需要,結合“十四五”時(shí)期相關(guān)規劃政策指導,將行業(yè)恢復期轉化為中長(cháng)期布局調整窗口機遇,推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng )新。

融合協(xié)同深化交通運輸發(fā)展新路徑。2022年,按照《綱要》《規劃》部署要求,以發(fā)展布局、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展模式、發(fā)展路徑等全方位轉型推動(dòng)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展,圍繞建設現代化交通運輸體系目標,以融合協(xié)同發(fā)展為著(zhù)力點(diǎn),切實(shí)提升交通運輸發(fā)展質(zhì)量和綜合效率。立足交通運輸既有發(fā)展基礎,強化一體融合銜接,聚焦銜接不暢、融合不足等發(fā)展問(wèn)題,統籌交通運輸發(fā)展存量和增量,持續在綜合交通樞紐、綠色交通、智能交通、聯(lián)程聯(lián)運和多式聯(lián)運等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力,推動(dòng)綠色低碳轉型,增強系統韌性,形成系統性、體系性發(fā)展路徑,切實(shí)推進(jìn)“十四五”時(shí)期交通運輸發(fā)展戰略和任務(wù)深化落實(shí)。

適度超前拓展交通運輸發(fā)展新動(dòng)能。2022年,切實(shí)發(fā)揮交通運輸在擴內需、穩增長(cháng)、穩投資中的牽引帶動(dòng)作用,以重大項目為抓手,加快謀劃一批戰略意義重大、各方形成共識、條件成熟、帶動(dòng)作用強的交通運輸項目,持續精準補齊發(fā)展短板,科學(xué)拓展交通運輸投資空間,優(yōu)化基礎設施供給結構和質(zhì)量。立足生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節,發(fā)揮基礎設施和運輸服務(wù)優(yōu)化升級對暢通國內大循環(huán)的支撐保障作用,強化交通運輸發(fā)展與現代化產(chǎn)業(yè)體系建設協(xié)同,推進(jìn)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,主動(dòng)順應線(xiàn)上線(xiàn)下消費融合發(fā)展等新需求新模式,充分發(fā)揮我國交通運輸供給與巨大內需市場(chǎng)適配的發(fā)展潛力。(中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院綜合運輸研究所 汪鳴 馬藝菲)

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